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Table of contents

El Diputado señor Squella consultó acerca de la evaluación del cumplimiento de los objetivos del Fondo de Educación Previsional y los planes que existen para el año respecto de dicho instrumento. Sostuvo, luego, que la evaluación al Fondo, en el año , daba cuenta de una serie de observaciones respecto de la definición de los beneficiarios del instrumento y el contenido de las bases de licitación y el monitoreo de su ejecución, junto a un enfoque de género, las que han sido recogidas y aplicadas, desde , por la Subsecretaria de Previsión Social.

Al efecto, añadió que se han mejorado los índices de coordinación interna entre el fondo y otros instrumentos, de modo de determinar la población objetiva que puede acceder al referido mecanismo. El Director del Instituto de Previsión Social, señor Patricio Coronado, expuso los lineamientos del presupuesto asignado a la entidad para el año En primer lugar, expuso que el Instituto de Previsión Social contribuye a la protección social del Estado, administrando el sistema de pensiones solidarias, regímenes previsionales de reparto, leyes reparatorias y otras leyes especiales, como asimismo pagando prestaciones sociales ordenadas por ley o acordadas por convenios de colaboración con este Instituto.

Del mismo modo, añadió, promueve la excelencia en su gestión, atendiendo a la ciudadanía con cercanía y facilitando el acceso universal, a fin de garantizar el ejercicio de derechos y obligaciones previsionales y sociales, considerando a las funcionarias y funcionarios como el principal capital que posee la institución. Asimismo, apunta a optimizar el proceso de recaudación, de manera de distribuir oportuna y correctamente las cotizaciones previsionales que el instituto debe cobrar, y constituir las deudas de cotizaciones de seguridad social, para efectuar adecuadamente la cobranza y recuperación de obligaciones previsionales impagas.

Del mismo modo, se propone mejorar el servicio de pago de las prestaciones sociales ordenadas por ley o encomendadas al Instituto por convenios de colaboración, garantizando la oportunidad y cobertura en la entrega a la ciudadanía. Sobre el particular, indicó que el gasto contemplado para el año permite cumplir con los compromisos en materia de Beneficios Previsionales del Sistema de Reparto y leyes reparatorias. El Diputado señor Squella consultó respecto de las razones que explican el incremento en los montos correspondientes al bono por hijo. El Director del Instituto de Previsión Social, señor Patricio Coronado, explicó que el incremento se explica por el aumento de cobertura en razón del incremento de la población beneficiada, y no por una modificación en el monto del beneficio.

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En primer lugar, respecto de la misión institucional del organismo, explicó que consiste en contribuir a la construcción e instalación de una cultura de trabajo que promueve y garantiza a los trabajadores y trabajadoras el ejercicio de sus derechos en materia de seguridad y salud laboral, mediante una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Acerca de los objetivos estratégicos del Instituto de Seguridad Laboral, afirmó que consiste en promover y potenciar el acceso universal de todos los trabajadores y trabajadoras al Seguro de Salud y Seguridad en el Trabajo, particularmente a independientes, pertenecientes a pequeñas empresas, informales y aquellos con un mayor grado de vulnerabilidad, mediante actividades de información, difusión y capacitación.

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El Superintendente de Pensiones, señor Osvaldo Macías Muñoz, expuso ante la Subcomisión respecto del presupuesto asignado a la entidad para el año Respecto del énfasis del Presupuesto , describió que consiste en apoyar la tramitación legislativa asistencia al Congreso, Informes y Estudios, indicaciones y eventualmente implementar cambios asociados al proyecto de reforma al sistema de pensiones; fortalecer enfoque de Supervisión Basada en Riesgos SBR , a fin de que las entidades fiscalizadas refuercen su gestión y mejoren el servicio a los afiliados aplicación de ley Sostuvo, sobre el particular, que existen una serie de casos en que la situación de invalidez resulta de muy compleja recuperación, lo que tornaría innecesario el procedimiento que establece la legislación vigente.

El Superintendente de Seguridad Social, señor Claudio Reyes Barrientos, dio cuenta ante la Subcomisión el presupuesto asignado a la entidad para el año En cuanto a los ejes estratégicos de la institución, señaló que consiste en favorecer la visibilidad de la entidad, al posicionarse como entidad de la seguridad social y divulgar su accionar; disponer la reingeniería de procesos hacia sistemas digitales, reduciendo los tiempos de respuesta; otorgar certidumbre, regulando lo no regulado y desarrollando una fiscalización efectiva; y generando cercanía mediante el perfeccionamiento de los canales de atención ciudadana.

En lo concerniente a los énfasis del Presupuesto, detalló que en Subtítulo 21 Gastos en Personal se verifica un mayor gasto, por el incremento en Asignaciones Profesionales, Bienios e incorporación de Bonificación Compensatoria de Zonas Extremas, mientras que en el Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, el incremento presupuestario se explica por un mayor gasto en derecho a Salas Cunas para funcionarias y en la implementación de un plan de mejoras en infraestructuras de nuestras oficinas regionales.

En relación al Subtítulo 29, Adquisición de Activos No Financieros, añadió que se contempla el cambio de 2 ascensores camilleros en el Edificio Bulnes y adicionalmente, renovación de equipamiento computacional por obsolescencia. El Director de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, señor Jaime Gatica, expuso el presupuesto asignado a la entidad para el año En primer lugar, respecto de la misión institucional del organismo, explicó que consiste en entregar servicios de Previsión, Salud y Asistencias, mediante un modelo moderno y eficiente que asegure la calidad de tales prestaciones a sus beneficiarios de Carabineros, Policía de Investigaciones, Gendarmería de Chile, Mutualidad de Carabineros y DIPRECA.

Al finalizar su exposición, dio cuenta de la ejecución presupuestaria de la entidad al 31 de agosto de El Subsecretario del Trabajo, señor Francisco Javier Díaz Verdugo, expuso ante la Subcomisión respecto del presupuesto asignado a dicha entidad para el año Para el , sostuvo que la propuesta para ser aprobada por el Consejo Superior Laboral se refiere a la implementación de Escuelas de Formación Sindical y proyectos dirigidos a MIPES, respondiendo así a lo establecido por la ley y a los énfasis estratégicos del Ministerio. Respecto de la Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador, detalló que se encuentra en marcha el segundo plan operativo de y se ha priorizado para el la ejecución de proyectos regiones para el cumplimiento del segundo plan operativo, la realización de un estudio cualitativo sobre trabajo infantil y trabajo doméstico, actividades nacionales y regionales de Conmemoración del Día Mundial Contra el Trabajo Infantil y la difusión de Manual para Docentes, fruto de la cooperación entre OIT, MINEDUC y Fundación Telefónica.

El Subsecretario del Trabajo, señor Francisco Javier Díaz, presentó el presupuesto correspondiente a la entidad para el año Al iniciar su exposición, señaló que la entre sus objetivos se encuentra promover el empleo y la empleabilidad a través de la gestión de programas para la inserción y movilidad laboral, con énfasis en la inclusión de mujeres, jóvenes y personas con discapacidad. El Diputado señor Monsalve mencionó que en los programas de inversión en la comunidad, junto a los planes que desarrolla el Ministerio del Interior, intervienen cerca de 26 mil personas, de las cuales un gran porcentaje son trabajadoras y trabajadores que han superado la edad legal de jubilación.

Al efecto, consultó acerca de las medidas que se han evaluado para implementar un plan de retiro programado para aquellos trabajadores que, habiendo cumplido la edad legal de jubilación, se desempeñan en programas PROEMPLEO. Asimismo, abogó por implementar las medidas destinadas para garantizar el pago de la totalidad de las asignaciones que deben recibir los trabajadores que se desempeñan en el Programa Mejoramiento Urbano y equipamiento comunal PMU , cuyo financiamiento es administrado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional.

El Subsecretario del Trabajo, señor Francisco Javier Díaz Verdugo, afirmó que el programa Pro Empleo ha sido objeto de sucesivas modificaciones y actualizaciones, a propósito de la ley de responsabilidad fiscal, particularmente en materia de empleo de emergencia. En el caso de aquellos trabajadores que han cumplido la edad de jubilación, afirmó que se trata de trabajadores que siguen cumpliendo los requisitos legales para acceder al programa, lo que permite mantener los planes de empleo.

El coordinador legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco del Río, añadió que dicha ley ha generado la suscripción de acuerdos de distribución de jornada entre trabajadores y empleadores, lo que ha generado la mayor contratación de personal.


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El Director del Trabajo, señor Christian Melis, expuso ante la Subcomisión respecto del presupuesto asignado a la entidad para el año Respecto de los énfasis del presupuesto para el año , aseveró que se contempla avanzar en la ejecución del proyecto de modernización del servicio.

El Director Subrogante del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, señor Andrés Toro, expuso el presupuesto correspondiente a la entidad para el año Dicha rebaja, añadió, se explica por la disminución de los arrastres de años anteriores. El Diputado señor Monsalve afirmó que la Dirección de Presupuestos ha evaluado positivamente la capacitación en oficios que realiza el Servicio, toda vez que, en general, permite una alta inserción de quienes participan en dicho programa. Enseguida, consultó respecto de los efectos que puede producir la existencia de un título profesional como impedimento para acceder a dicho programa.

El Diputado señor Ortiz abogó por establecer criterios regionales en la asignación de recursos en materia de capacitación, particularmente en lo que respecta a la evaluación de los planes, programas y cursos en la materia. Finalmente, solicitó información respecto de los funcionarios del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo que, habiendo sido contratados a honorarios, fueron incorporados, durante , a cargos de contrata de la institución.


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  • Acerca de la caracterización socioeconómica de los beneficiarios, agregó que opera en conformidad al registro social de hogares. En materia de fiscalización, sostuvo que se han adoptado una serie de medidas para el cumplimiento de los cursos de capacitación que ofrece el Servicio. Finalmente, la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Alejandra Krauss Valle, sostuvo que la estabilidad en los cargos directivos en el Servicio ha permitido la disminución en la deuda de arrastre y en la gestión de los cursos que provee.

    En conformidad con los acuerdos adoptados, la Tercera Subcomisión de Presupuestos propone a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación de la Partida 15, Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la que no fue objeto de modificaciones. Igualmente, estuvo presente la periodista del diario La Tercera, señora Daniela Astudillo. En ella figuran de manera integral y detallada las cifras comprendidas por este presupuesto, razón por la cual éstas no se transcriben en el presente informe, sino que solamente se consignan en forma global.

    El señor Fiscal Nacional agradeció la invitación a participar en esta discusión y adelantó que la Gerente de la División de Administración y Finanzas, señora Sandra Díaz, proporcionaría explicaciones pormenorizadas acerca del contenido de esta Partida. Sin perjuicio de lo anterior, manifestó que el presupuesto que se somete al conocimiento de la Subcomisión presenta variaciones positivas que no son de gran entidad y responde, en general, a las peticiones que la institución planteó al Ministerio de Hacienda para su normal funcionamiento. Acotó que el citado plan de fortalecimiento comenzó en el año y que durante el año en curso se ha llevado a efecto la contratación de la dotación adicional.

    Exhibió el siguiente resumen general por Subtítulos:. Indicó que lo anterior se demuestra en el siguiente cuadro:. La señora Díaz comentó que esa modalidad de contratación se sustenta en la necesidad de contar con apoyos específicos para investigaciones de causas complejas que recargan la labor habitual de las fiscalías. Sin embargo, se espera que a fin de año se logre alcanzar la cifra total de 4. Seguidamente, la señora Díaz dio cuenta del desglose de los recursos asignados para gastos en Bienes y Servicios de Consumo, incluidos en el Subtítulo Acotó que los inmuebles de reciente construcción cumplen esos requerimientos, por lo que los trabajos se han enfocado en las edificaciones antiguas y en las propiedades arrendadas.

    La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, concordó con esa proposición.

    Al retomar la palabra, la señora Díaz presentó a la Subcomisión un cuadro que da cuenta de los recursos previstos para los Subtítulos 23 y 24, referidos a Prestaciones de Seguridad Social y Transferencias Corrientes, respectivamente:. Sobre el particular, subrayó el crecimiento de los fondos presupuestados para la sustitución de vehículos que poseen una antigüedad considerable. Sostuvo que dicha rebaja se debe a la conclusión de las obras de construcción del edificio institucional. Aseguró, por el contrario, que todos los componentes de la cartera de proyectos de la entidad para el año fueron aprobados.

    Puso de manifiesto que las obras en las fiscalías de Quilpué y Talca han evidenciado retraso en sus obras, debido a las dificultades financieras que han aquejado a la empresa encargada de su construcción. Ello ha conllevado la realización de nuevos procesos licitatorios para su ejecución, aseveró.

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    El Honorable Diputado señor Ortiz requirió mayores antecedentes sobre la disminución de fondos que se prevé para este Subtítulo. En lo que atañe a la asignación dispuesta en el Subtítulo 23, sobre prestaciones de seguridad social, preguntó si es usual que los montos destinados al pago de indemnizaciones por años de servicio no presenten una variación porcentual entre el presupuesto del año en curso y el que se propone para el ejercicio presupuestario venidero.

    Lo anterior, en el entendido de que es esperable que los requerimientos por ese ítem se incrementen anualmente, dado el progresivo aumento de los años de servicio de las personas que podrían eventualmente desvincularse de la institución. En definitiva, inquirió acerca de las medidas adoptadas para enfrentar esa enorme responsabilidad y los riesgos aparejados a su labor. En la misma línea, el Honorable Diputado señor Ortiz expresó que el estudio reseñado ha sido ampliamente difundido y, por lo mismo, es preciso contar con información certera al respecto.

    No obstante, se mostró llano a encargar la recopilación de esa información para posteriormente entregarla a los señores parlamentarios que la requieran, tanto en lo relacionado con las condenas en procesos en que se haya recurrido a la Ley Antiterrorista como en aquellos en que se han imputado delitos comunes.

    Una calificación distinta, recalcó, constituye una atribución de los tribunales de justicia. Aclaró, sin embargo, que la invocación de la referida normativa no trae aparejadas ventajas significativas para la investigación. De hecho, precisó que incluso en delitos de receptación se permite el uso de agentes encubiertos o reveladores, facultad que no se replica ante hechos punibles que tienen como finalidad de producir en la población o en una parte de ella el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie. No obstante ello, planteó que en ocasiones los tribunales obligan a entregar las identidades, lo que resta valor a la efectividad del medio probatorio.

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    Postuló, en sentido opuesto, que la mayor complicación que implica acogerse a esa legislación es la exigencia de probar un dolo especial, lo que envuelve un arduo trabajo para lograr un alto grado de convicción en la judicatura. En ese orden de ideas, la cifra dispuesta con la finalidad de pagar las indemnizaciones correspondientes tiende a mantenerse en el tiempo y por tal motivo no presenta variaciones respecto de lo solicitado el año en curso.

    Solicitó los buenos oficios de las representantes de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda para analizar la factibilidad de contar con una protección de ese tipo. Reconoció, no obstante, que sí se han otorgado recursos suficientes para la adopción de medidas de protección, tanto para la seguridad personal de los fiscales como para el adecuado cumplimento de sus tareas investigativas. En particular, recalcó la labor de apoyo desde la Fiscalía Nacional a los persecutores en la región de La Araucanía, que también se ha visto replicada con un incremento de la dotación policial.

    Por tal razón, es fundamental contar con medios de comunicación adecuados que permitan asegurar su derecho al acceso a la justicia. Clarificó que para una mejor racionalización de los recursos, se ha estimado pertinente contar con un servicio centralizado de traductores que, a través de video conferencias, satisfaga la demanda de esa prestación a nivel nacional. Agregó que alrededor de personas anualmente requieren de un traductor.

    En ambos casos, enfatizó, se trata de dineros adicionales a los que actualmente debate la Subcomisión. Reafirmó esa información el Honorable Diputado señor Ortiz, quien precisó que en las sesiones periódicas en que se analiza la ejecución presupuestaria es posible advertir las transferencias de fondos a que se ha hecho mención. Consecuentemente, la Partida 23 resultó aprobada por unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, en sus mismos términos. La estructura del presupuesto de esta Cartera para el año contempla tres Glosas generales relativas a la Partida y un solo Capítulo, a saber, el Capítulo 01, Subsecretaría de Bienes Nacionales, el que, a su turno, se divide en cuatro programas: Programa 01, Subsecretaría de Bienes Nacionales; Programa 03, Regularización de la Propiedad Raíz; Programa 04, Administración de Bienes, y Programa 05, Catastro.

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    En primer término, la Ministra, señora Nivia Palma, se refirió a los puntos centrales de la ejecución presupuestaria hasta el mes de agosto del año en curso, mediante la presentación que, en lo medular, se consigna a continuación:. Igualmente, señaló que se ha desarrollado una importante labor de recuperación de dineros por licencias médicas e incrementado los ingresos que se relacionan con las ventas a plazo, en casos de personas modestas o pequeños empresarios.

    La señora Ministra hizo ver que su Cartera ha privilegiado las formas de administración mediante arriendos y concesiones, por sobre la venta, logrando así conservar el dominio de los inmuebles, especialmente de aquellos que son utilizados para la generación de energías renovables no convencionales. A continuación, la Secretaria de Estado abordó el presupuesto para el año , apoyando su exposición en la presentación que se consigna en lo pertinente:.

    Enseguida, la Secretaria de Estado se refirió a la actividad fiscalizadora que ha sido impulsada por su Ministerio, dentro del marco del Programa de Administración de Bienes, con el fin de verificar que los inmuebles fiscales estén siendo utilizados de manera adecuada y para aplicar las sanciones correspondientes cuando ello no ocurra.

    Asimismo, comentó la asignación de bienes raíces a organizaciones de la sociedad civil. A este respecto, indicó que se entregó un inmueble a una corporación que atiende a enfermos de parkinson, en Concepción, e indicó que lo han acondicionado de manera de convertirlo en un lugar adecuado para acoger las necesidades de los pacientes y sus familiares. Enseguida, la señora Ministra se refirió al acceso ciudadano al patrimonio fiscal y destacó el trabajo que se realiza en los bienes nacionales protegidos BNP. Asimismo, se confirió a la Fundación Gaviotín Chico -Antofagasta- 2. Comentó que en esta materia su Ministerio ha tenido apoyo de los Gobiernos Regionales, suscribiendo convenios y recibiendo recursos con respaldo de la totalidad de los consejeros regionales.

    Igualmente, aludió a ciertos casos en que existen acuerdos con los municipios para trabajar en la prevención de la irregularidad y ocuparse de ella, por ejemplo, cuando los llamados loteos irregulares se han acogido a la ley, para que, luego de ello, las personas obtengan sus títulos de dominio por medio del Ministerio de Bienes Nacionales.

    Posteriormente, la señora Ministra abordó lo relativo al Programa de Catastro y su actualización, exhibiendo lo siguiente:.

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    La señora Ministra manifestó que en el trabajo de su Cartera se ha integrado la utilización de tecnologías, destacando el uso de drones, entre otras, a objeto de conocer y administrar mejor el territorio. Asimismo, informó que se producen ciertos acomodos debido a la autorización de pasar a contrata a 75 funcionarios que, hasta el momento, trabajan a honorarios. Por otra parte, expresó que se contemplan los recursos relativos a los costos de mantención del edificio Villavicencio, restituido por el Ministerio de Defensa Nacional.

    En cuanto al Programa de Administración de Bienes, indicó que su Cartera mantiene una serie de compromisos, tanto en regularización, peticiones de arriendo, concesión y venta de inmuebles fiscales, solicitudes de pueblos originarios, proyectos de energías renovables no convencionales y mantención, mejoramiento y creación de rutas patrimoniales. Asimismo, señaló que se trabaja en la información de los bienes raíces enajenados entre los años y , para incorporarlos a dicho sistema de catastro.

    En cuanto a la venta de propiedad fiscal, sobre todo para fines productivos, consultó si se han evaluado otras alternativas, como arrendar o asociarse con el privado y mantener parte del dominio, y consideró que transferir a bajo valor puede ser una gran pérdida para Chile. La señora Ministra, respondiendo a la pregunta del Diputado señor Rincón, expresó que la propiedad destinada a las Fuerzas Armadas y al Ministerio de Defensa Nacional aparece registrada en el catastro de la propiedad fiscal.

    También comentó que van surgiendo nuevos temas con los alcaldes, Serviu, parlamentarios, etc. La Honorable Senadora señora Von Baer solicitó el listado de las comunidades favorecidas, a lo que la Secretaria de Estado accedió, comprometiéndose a hacerlo llegar a la brevedad. Destacó que las instituciones privadas que han estado a cargo del parque lo han hecho de manera muy eficiente, por lo que se espera que puedan colaborar con la acción de Conaf y del Estado, por medio de un acompañamiento de dos o tres años, porque se trata de que la red de parques resulte.

    En cuanto a las energías renovables no convencionales, detalló que los terrenos no se venden, sino que las empresas reciben una concesión onerosa de largo tiempo a 35 años, aproximadamente-. Señaló que, igualmente, sucede que las empresas identifican predios fiscales y los solicitan, presentando sus proyectos al Ministerio; en estos casos, se abre un expediente, se verifican los antecedentes, la inversión, la estimación de producción de energía y se acude al Gobierno Regional para que entregue su opinión fundada.